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【概要描述】

    今年上半年，我國經濟增長平穩趨緩，但高耗能行業增長呈持續加快之勢，不可小覷。

    高耗能行業生產增速加快，能源供求趨緊

    上半年，全國規模以上工業增加值同比增長14.3%。其中，化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值同比增長分別為15.1%、19.1%、9.4%，增速分別比1-5月提高0.4、0.4、0.5個百分點。水泥、粗鋼、鋼材等高耗能產品產量同比分別增長19.6%、9.6%、12.8%，增速分別比1-5月提高0.3、1.1、0.5個百分點。高耗能行業發展過快，給我國能源供應帶來巨大壓力。國家能源局日前發布的用電量數據顯示，1-6月，全社會用電量同比增長12.2%。高耗能行業仍是全社會用電增長的主要拉動力量。

    一些地方發展的愿望強烈，高耗能行業投資熱度不減

    上半年，地方投資同比增長28.1%，高于全國固定資產投資平均增速（25.6%）。非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業投資同比分別增長26.9%、14.8%、30.7%，增速分別比1-5月提高4.2、7.7、3.9個百分點。

    地方政府對高耗能行業擴張沖動是今年以來高耗能行業反彈、能源需求快速增長的主要推手。

    2010年是“十一五”收官之年，為完成節能減排任務指標，一些地方臨時抱佛腳，對高耗能企業采取拉閘限電等非正常手段，甚至對居民生活用電設限。今年是“十二五”開局之年，地方政府加快發展地方經濟的愿望強烈，對“兩高”企業監管松動甚至網開一面，去年一些被叫停的高耗能項目在今年上半年又重新上馬。

    專家分析，因為找不到新的經濟增長點，發展新興產業又沒有區位、科技、人才等優勢，為了快速拉動經濟增長，只能習慣性地走過去粗放型發展路子，千方百計地使一些不符合國家政策的高耗能、高污染項目合法化。

    其實，高耗能行業之所以在一些地方能夠大行其道，關鍵還是ＧＤＰ崇拜的發展觀念在作祟。很多高能耗行業收益高見效快，能夠在短期內提升GDP增速，滿足地方政府追求經濟增長速度的訴求，給政府官員帶來立竿見影的政績。另外，在中國目前財政“分灶吃飯”的體制下，高耗能行業還是地方政府財政收入的重要來源。為了在刺激經濟增長、維持地方的高財政收入、官員政績等方面獲取更大收益，一些地方政府對高污染、高耗能項目欲罷不能、大開綠燈。

    節能減排形勢不容樂觀，建立長效機制迫在眉睫

    從深層次看，高耗能高污染行業屢禁不止，很大程度上是經濟結構不合理、依靠重工業拉動經濟增長的慣性仍在，發展方式粗放、過多依賴能源資源消耗等問題所致。高耗能行業再次抬頭，使節能減排工作難度更大，更具挑戰性。

    日前，國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議召開，敲定了“十二五”時期節能減排促進經濟發展方式轉變、加快經濟結構戰略性調整的方向。

    大政方針已定，關鍵在于抓落實。加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的標本兼治的節能減排長效機制勢在必行。要使這項工作常態化、制度化和規范化，必須采取更加有效的措施。

    第一，大力推進產業結構調整，轉變經濟發展方式。嚴控高耗能高污染行業過快增長，繼續淘汰落后產能。此外，還要轉變外貿發展方式，限制高耗能產品出口。工信部圈定了今年煉鐵、煉鋼、電解鋁、造紙等18行業2255家淘汰落后產能企業名單。人們普遍認為，完成節能減排目標、遏制產能過剩行業盲目擴張任務依然艱巨。

    第二，完善對地方政府的考核制度，建立符合科學發展觀要求的地區發展考評體系。目前，對地方政府官員的政績考核主要還是以當地的經濟發展作為考核指標。必須淡化ＧＤＰ考核，強化節能減排目標責任考核，追究決策者的環境污染和能耗嚴重的行政責任。避免像“十一五”時期，一些地方節能減排工作前松后緊，最后臨時搞突擊現象發生。可喜的是，今年一些地方如北京市主動減速，擺脫GDP崇拜，在轉變發展方式上迎難而上，節能減排繼續領先全國。承受一時陣痛為了長遠更好地發展，這種做法值得借鑒。

    第三，大力實施能源價格改革，讓市場機制發揮作用。這是抑制高耗能企業不合理用能需求、破解高耗能行業過快增長難題的最有效措施之一。國務院6月底批準國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》。推進成品油、電和天然氣等資源性產品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價提上日程。擴大資源稅改革試點方案已上報國務院。

    第四，多管齊下，提高能源利用效率。節約能源的核心是提高能源效率，降低單位產值能耗。目前，我國能源利用效率總體水平還不高，進一步提高的任務依然十分艱巨。需要完善相關政策，加大對能源科技投入，鼓勵節能技術的研發應用。

    “十二五”時期是我國轉變經濟發展方式、加快經濟結構戰略性調整的關鍵時期。節能減排作為調結構、擴內需、促發展的重要抓手，必須以更高的標準、更大的力度、更有力的措施強力推進。只有打好這場攻堅戰和持久戰，才能從根本上遏制高耗能高污染行業過快增長，我國經濟才能健康可持續發展。